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曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場，在國家發(fā)改委出臺《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)“小高潮”。
區(qū)域電力市場的構(gòu)建是實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的有效途徑，是還原電力商品屬性，推動電力工業(yè)良性發(fā)展的重要載體。隨著輸配電價的核定和省級電力交易機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)遍地開花，全國各省級電力市場化交易開展已取得豐碩成果——電力市場化交易電量總額已接近全社會用電量的19%，市場機(jī)制的確立和規(guī)范正悄然改變著電力工業(yè)的發(fā)展方式，也為區(qū)域電力市場的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。
從我國的資源稟賦和區(qū)域電力市場建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，省間壁壘嚴(yán)重阻礙著跨省資源的合理流動，構(gòu)建區(qū)域電力市場更需要政府理順合理的省間利益分配機(jī)制，確立與區(qū)域電力市場相對應(yīng)的政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。矮化區(qū)域市場的作用對實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電改目標(biāo)無異于緣木求魚，省內(nèi)、省間兩重市場的蓬勃才能更有效地促進(jìn)可再生能源的有效利用，為全國電力市場的建成作良好鋪墊。而區(qū)域電力市場的建設(shè)過程可謂“昨天”很掙扎，“明天”很美好，但“今天”又如何?
西電東送“無心插柳”南方區(qū)域電力市場雛形
南方區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡和電改排頭兵。南方區(qū)域內(nèi)東西部省區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中90%的水電裝機(jī)集中在云南、廣西、貴州，90%的煤炭產(chǎn)量在集中在貴州、云南，而75%的用電負(fù)荷和80%的國民生產(chǎn)總值集中在廣東、廣西等省區(qū)。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)從中高速增長轉(zhuǎn)入發(fā)展“新常態(tài)”，從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，拉動用電快速增長的基礎(chǔ)尚未形成，南方區(qū)域用電維持在5%左右的增長幅度并趨于穩(wěn)定。從供應(yīng)側(cè)看，過去經(jīng)濟(jì)“粗放式”增長、“跑馬圈地”式的開發(fā)建設(shè)“后遺癥”逐步暴露，南方區(qū)域內(nèi)發(fā)電裝機(jī)過剩、利用小時持續(xù)下滑等問題日益突出;云南富余水電消納在區(qū)域之間、流域之間、季節(jié)之間以及一次能源之間的市場空間被省為實體的經(jīng)濟(jì)壁壘所挾持，省間協(xié)調(diào)難度日益增加，清潔能源消納問題由局部性逐步向區(qū)域性蔓延，單純依靠省內(nèi)市場機(jī)制在短時間內(nèi)難以徹底解決。
西電東送工程作為國家一項長期戰(zhàn)略，通過多年建設(shè)和發(fā)展，在南方區(qū)域已建成“八交十直”的跨省區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)，輸送能力達(dá)到4750萬千瓦，南方五省區(qū)已形成了緊密聯(lián)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域電力市場的建設(shè)奠定了堅實的物理網(wǎng)架基礎(chǔ);同時圍繞西電東送形成的區(qū)域電力生產(chǎn)運行機(jī)制，為促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)，其中西電東送協(xié)議計劃已成為南方五省區(qū)政府部門在電力生產(chǎn)和管理協(xié)調(diào)過程中一項重要工作和決策依據(jù)。
發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、推進(jìn)省間電力市場化交易是西電東送戰(zhàn)略的重要組成理念，在貫徹國家戰(zhàn)略的過程中所建立的機(jī)制和積累的經(jīng)驗，使南方區(qū)域電力市場的“雛形”初見端倪。同時，西部省區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等各不相同，東部省區(qū)的火電裝機(jī)冗余，過多依靠火力發(fā)電有悖于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展理念;省際間電網(wǎng)的強(qiáng)聯(lián)絡(luò)等區(qū)域特性和網(wǎng)架優(yōu)勢決定了只有建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，滿足東西部省區(qū)不同的發(fā)展需要，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
市場化交易成為西部省份釋放消納壓力的“出口”
2016年2月26日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)函》中提出，要盡快發(fā)揮交易中心平臺作用，為實現(xiàn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置提供公共規(guī)范的交易服務(wù)，推動國家能源戰(zhàn)略的落地和南方電力市場建設(shè)。同年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立，2017年6月，全國首個跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則——《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)正式公布，明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內(nèi)的南方五省區(qū)內(nèi)各類型跨區(qū)跨省電力交易，共設(shè)計了“月度協(xié)議計劃”、“月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓”、“月度集中競價”、“月度富余電能增量掛牌”四個交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工作要求。為跨省區(qū)電力市場交易的順利開展提供了制度保障，以“計劃+市場”的手段，最大力度消納西南富余水電，調(diào)劑余缺。
“南方區(qū)域主要以西電東送為主，在政府間簽訂的5年框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，剩余空間開展市場化交易。”南方電網(wǎng)公司市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2017年云南送廣東電量市場化交易方式更加多樣，除了省間協(xié)商、月度增量掛牌和發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓外，也推進(jìn)了云南和貴州的水火發(fā)電權(quán)置換。同時，通過研判水電消納形勢，公司制定了促進(jìn)云南水電消納二十條舉措，通過充分挖掘西電東送大通道空間，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，使云南富余水電由2017年初預(yù)計的550億壓減到289億，水電利用率達(dá)到88%。”
據(jù)了解，2017年南方區(qū)域共增送云南水電277億千瓦時，通過市場化手段完成268億千瓦時交易電量。其中1~5月份《規(guī)則》未公布之前，加之一季度貴州省電煤供應(yīng)偏緊，廣州電力交易中心共組織以省間政府協(xié)商方式送電124億千瓦時，為全年完成277億電量奠定了基礎(chǔ)。6月份《規(guī)則》推出之后，針對汛期西部來水變化較快的形勢，廣州電力交易中心除按月度組織掛牌交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易方式，并增加多次臨時交易，充分利用通道增送空間最終達(dá)成全年277億千瓦時的增送電量。同時利用2017年西部較往年多1.5成的來水量，在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，完成6.2億千瓦時云貴水火置換，但由于牽扯到多方利益，雖成交量較小，但機(jī)制上的突破將成為未來市場建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。“國家對云貴水火置換的機(jī)制創(chuàng)新給予了充分的肯定，2018年還要進(jìn)一步完善水火置換交易規(guī)則，主要是置換的邊界條件以及利益分配方式”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部相關(guān)人員介紹，“從今年實際運行的情況來看，貴州電煤供應(yīng)存在很大變數(shù)，云南水電仍有大量富余，在貴州局部時段送出能力不足情況下，增送云南水電是否屬于水火置換的范疇有待商榷，所以置換邊界條件需要進(jìn)一步梳理和明晰，來平衡各省區(qū)間以及發(fā)電企業(yè)間的利益。”
南方區(qū)域電力市場逐步走向成熟經(jīng)歷了因勢利導(dǎo)和順?biāo)浦鄣倪^程。借助于云南水電進(jìn)入汛期之后棄水矛盾的集中爆發(fā)，廣州電力交易中心成為西部省份釋放消納壓力的有效“出口”，電力交易平臺組織的外送和消納成為云南省經(jīng)濟(jì)的主要增長點。記者在采訪中了解到，在市場運作初期，市場機(jī)制打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)送出方式，將電量分解到各家電廠，發(fā)電側(cè)主體參與市場的積極性并不高。通過近半年的市場化運行和交易機(jī)制的完善，西部發(fā)電廠已經(jīng)逐步意識到市場化為其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)動能，電價枯期倒掛等困擾南方區(qū)域市場的頑疾逐漸得到緩解。廣州電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2018年為了進(jìn)一步緩解枯期電價倒掛的情況，我們在交易機(jī)制上也作了修訂，將增設(shè)‘保底消納’的交易品種。在沒有發(fā)電廠愿意摘牌，清潔能源又大量富余的情況下，通過與市場各方主體的充分溝通，最終以統(tǒng)一協(xié)商價格進(jìn)行結(jié)算，避免清潔能源被白白浪費掉，同時在發(fā)電側(cè)價格進(jìn)一步穩(wěn)固的基礎(chǔ)上理順豐枯期價格，體現(xiàn)市場規(guī)則的存在意義。”
走出對數(shù)字盲目崇拜的誤區(qū)
隨著新一輪電改步入“深水區(qū)”，電改洪流推動著全國各省及區(qū)域電力市場不斷試探和前行。在改革的推進(jìn)過程中，從專家學(xué)者到輿論媒體，都約定俗成地以民眾“喜聞樂見”的數(shù)字對比來說話，誤將發(fā)電側(cè)“割肉”讓利給高耗能企業(yè)認(rèn)定為“改革紅利”，將買方市場下價格形成的階段性表現(xiàn)曲解為市場化交易的意義，將降價讓利作為電改成效的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，將市場主體放開程度和直接交易電量的量化數(shù)字凌駕于有序放開發(fā)用電計劃循序漸進(jìn)的過程中之上，將市場參與主體數(shù)量和電力交易規(guī)模作為市場化改革成效的衡量標(biāo)尺，這些誤區(qū)既偏離了電改推進(jìn)的軌跡，也有悖于電改的正確方向和初衷。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，就目前用戶側(cè)而言，對于降電價的需求并不迫切，健康理性的市場和相對穩(wěn)定的電價及電量才是用戶真正的訴求。電力市場化改革的成效主要體現(xiàn)在交易技術(shù)條件、交易平臺和市場化交易機(jī)制的確立，而不是體現(xiàn)在交易的數(shù)量上，通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能充分實現(xiàn)和滿足客觀需要，更好地進(jìn)行省際間的余缺調(diào)劑。遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，才不會因為急功近利而徒勞無功。
“能夠推動經(jīng)濟(jì)、行業(yè)良性發(fā)展才是健康的市場，捋順價格機(jī)制比盲目擴(kuò)大直接交易電量要迫切的多。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人介紹，“盡管目前南方區(qū)域電力市場的交易品種、規(guī)則以及用戶的放開程度還不盡完善，但南方區(qū)域市場牽扯到發(fā)用電多方利益，不能不考慮省為實體等現(xiàn)實因素而跳出市場談市場。目前多方反映認(rèn)為廣東用戶沒有進(jìn)入到省間市場交易，但是市場的放開是循序漸進(jìn)的過程。這也是今年廣州電力交易中心推動的重點工作。”
據(jù)了解，2017年南方區(qū)域省間市場化電量占比12.5%，市場化交易電量主要集中在汛期。目前廣東已有49家發(fā)電企業(yè)、云南16家發(fā)電企業(yè)進(jìn)入跨區(qū)跨省電力市場。2017年完成的268億市場化交易電量由廣東省非市場用戶承擔(dān)。通過省間分配機(jī)制受惠的廣東發(fā)電企業(yè)在報價策略和市場策略上都會有所體現(xiàn)，間接普惠于廣東省內(nèi)用戶。
“目前云南和貴州的市場化放開程度很高，廣東市場的準(zhǔn)入和放開程度還需要政府來統(tǒng)籌推動，南方區(qū)域市場交易涉及兩重交易，省間市場有清潔能源優(yōu)先權(quán)的問題，省內(nèi)又有市場主體準(zhǔn)入批次和準(zhǔn)入量的問題。需要政府從公平公正公開的角度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人建議。
市場化離不開物理手段的支撐。目前云南、廣東兩省市場化電量的擴(kuò)大并不取決于用戶的放開程度，而是取決于通道富余能力。從2017年實際運行情況來看，框架協(xié)議之外的市場化電量相對有限，西電東送大通道的輸送能力已被充分挖掘，即便放開用戶側(cè)，更大的意義在于完善了市場機(jī)制，對擴(kuò)大直接交易的成交量效果甚微。構(gòu)建區(qū)域電力市場首先要明確目標(biāo)，一旦市場遭受過多干預(yù)，電網(wǎng)安全受到威脅，對數(shù)字的盲目崇拜未免有舍本逐末之嫌。
以現(xiàn)貨市場“命題”未來南方區(qū)域電力市場發(fā)展
西電東送戰(zhàn)略實施20余年的寶貴經(jīng)驗，奠定了南方區(qū)域電力中長期市場體系的基礎(chǔ)。通過近年來開展的各個交易品種在不同周期的市場化交易，電力的商品屬性和資源優(yōu)化配置的改革初衷逐步體現(xiàn)。然而，在中長期交易中，僅簡單考慮交易電量、價格和合同履約，未充分考慮供需形勢變化、電網(wǎng)安全運行約束、清潔能源消納、優(yōu)先發(fā)電保障等要求，隨著發(fā)用電計劃規(guī)模的逐步放開，市場交易與調(diào)度運行的困難和矛盾日益突出。
2017年國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》明確，將南方(以廣東起步)作為第一批試點，加快推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，在2020年后要具備開展南方區(qū)域統(tǒng)一集中式電力現(xiàn)貨市場交易的條件。
“現(xiàn)在供大于求的環(huán)境下，區(qū)域電力市場的建設(shè)和省內(nèi)市場的建設(shè)，需要以現(xiàn)貨市場來更好地體現(xiàn)電力的時間和空間屬性，也有利于南方區(qū)域各市場主體得到真正的實惠。”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部相關(guān)人員坦言，“目前輸配電價核定完成，更有利于清晰的價格信號產(chǎn)生，為需求方提供更多的選擇權(quán)，無論對電力的價格、質(zhì)量都會有很大的促進(jìn)作用，也有利于西部清潔能源消納。”
建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場一方面可以推動邊際成本較低的清潔能源優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)國家西電東送戰(zhàn)略和清潔能源更大范圍的消納，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置作用;另一方面，以最優(yōu)經(jīng)濟(jì)調(diào)度為技術(shù)手段，使用日前或?qū)崟r階段相對精準(zhǔn)的電網(wǎng)信息組織市場交易出清，更有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。同時，結(jié)合各類中長期電力交易，更有助于發(fā)現(xiàn)更全面的電力商品價格并促進(jìn)規(guī)劃投資。
區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場是未來發(fā)展的必然趨勢，交易出清及安全校核必須緊密配合，交易流程必須優(yōu)化高效。中長期交易采用的省間、省內(nèi)交易獨立運作、相互配合的組織模式必然無法滿足現(xiàn)貨市場交易的安全性、即時性要求，需要一體化組織模式進(jìn)行運作。
“首先，構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場應(yīng)以安全為核心，調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)按照職責(zé)共同組織現(xiàn)貨市場。其次充分考慮區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，由國家級/區(qū)域級電力交易中心、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向穩(wěn)妥起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人在介紹南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)路徑時介紹，“南方區(qū)域現(xiàn)貨市場類似于關(guān)稅體制下的進(jìn)出口貿(mào)易，以中長期協(xié)議計劃優(yōu)先保障為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)合各省區(qū)中長期市場、現(xiàn)貨市場，通過更廣闊的交易渠道激發(fā)市場活力，不斷培育更多的跨區(qū)跨省綜合營銷服務(wù)商，是推進(jìn)區(qū)域市場融合統(tǒng)一的強(qiáng)大驅(qū)動力。”
區(qū)域電力市場仍需政府“扶上馬 送一程”
南方區(qū)域擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)囊括供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)，“八交十直”為市場化提供了堅強(qiáng)的物理支撐，“先天基因”明顯優(yōu)于其它區(qū)域市場。“寵兒”從蹣跚學(xué)步到茁壯成長，在邁向理想電力市場的道路上仍需積跬步以至千里。
“2018年我們在交易機(jī)制上作出創(chuàng)新，基于不可控的因素較多，月度波動性較大的情況，下一步將考慮拉長交易周期，范圍不局限于月度，有可能擴(kuò)至年度長協(xié)，并在月度進(jìn)行分解，使月度報價不會對價格產(chǎn)生太大的擾動。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人介紹，“同時南方區(qū)域市場化交易不僅僅局限于云南和廣東兩省，受端范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，促成云南與廣西、貴州間更多的直接交易可能。”
據(jù)了解，對于南方市場省間結(jié)合緊密，市場化交易品種逐漸豐富，時間窗口有限的情況，廣州交易中心將在2017年《規(guī)則》的基礎(chǔ)上在組織方式、價格成交機(jī)制上作微調(diào)，提高市場運行效率;針對年度長協(xié)增加雙邊協(xié)商、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易品種;在月度增量掛牌機(jī)制中對結(jié)算、安全校核、偏差考核和信息發(fā)布進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定。
南方區(qū)域電力市場建設(shè)有了良好的起步和開端，市場各方對構(gòu)建理想的南方區(qū)域市場有著熱切且積極的初心。但裝機(jī)能力普遍過剩和省為實體的基本國情是區(qū)域市場建設(shè)避之不及的障礙，更不是完全交由市場可以解決的問題。目前電力市場的試點、建設(shè)都是由各省級政府部門主導(dǎo)開展，但對于區(qū)域市場的構(gòu)建，卻沒有相關(guān)政府職能部門進(jìn)行推進(jìn)，多方利益缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各省區(qū)出于對本省區(qū)GDP 的考量和省區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的保護(hù)可以理解，但要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當(dāng)壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)空間和社會效益。
電力是基礎(chǔ)行業(yè)，也是政府嚴(yán)格掌控的資源，與行政力量的交集使得將所有問題交由市場來解決有未免些過于理想化。目前南方區(qū)域各省級市場的規(guī)則都是依據(jù)省內(nèi)資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定，多方市場均不在一個“頻道”，為省級市場與區(qū)域市場的進(jìn)一步融合增加難度，因此，在交易層面盡量減少行政干預(yù)的前提下，在技術(shù)層面上還需要政府進(jìn)一步考慮銜接問題。
構(gòu)建區(qū)域電力市場需要有一顆做市場的心，更需要對市場有信心。相信在立法層面推出統(tǒng)一明確的規(guī)則，在政府層面強(qiáng)有力的主導(dǎo)下構(gòu)建公平、公正、公開的交易平臺和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，在市場各方主體以誠信為原則的良好協(xié)同下，區(qū)域電力市場能夠擺脫昨日的糾葛與困境，在明日經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的環(huán)境下向理想的電力市場加速前行。
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